[摘要] 国土资源部统计数据显示，2013年国土部共核减规模偏大、超规定标准等各类不合理用地3798.69公顷，其中耕地1603.2公顷。同时，审查保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地14406.39公顷。
上海两会聚焦 保障房覆盖大多数工薪阶层 房地产时报
2014年上海“两会”房地产依然是当仁不让的热点，怎样让更多的人住有所居？2014年上海有哪些轨交开始动工？大型居住区如何解决配套瓶颈？……这些热点问题都在“两会”当中进行了深入讨论。
聚焦一：健全住房保障
2014年，本市将健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展。
——上海市市长杨雄在政府工作报告中指出。
今年廉租房和共有产权房的申请条件还将进一步放宽，目的是要覆盖大多数的工薪阶层。
——市政协委员、市房管局局长刘海生透露，申请条件在这几年逐步放宽，这一方面是为了进一步解决那些既买不起共有产权房又不符合廉租房申请条件的“夹心层”，另一方面是要继续扩大保障房的覆盖面，使之能覆盖大部分工薪阶层。到去年，上海累计已有9.8万户居民申请到廉租房。共有产权房去年有2.3万至2.5万户申请成功，累计已达6.5万至6.7万户购得共有产权房，约有10万户居民因此受益。
聚焦二：房价高涨问题
上海的土地供应高度紧张，但还是希望政府能够适当增加住宅用地供应，来延缓房价快速增长，若住宅用地供应紧，未来的房价问题还将是热点问题。
——市人大代表、上海城开（集团）有限公司总经理倪建达在参加全团审议时指出，自己作为十几年的“老代表”，年年关注房价问题，今年关注的依然与此相关。从自己的身份来说，我一直高度关注土地的供应问题，上海市政府在这方面的努力是有目共睹的，因此这些年来，上海作为一个国际化大都市，房价却没有高过北京、广州，这与政府的努力是分不开的。
聚焦三：优化用地结构
关键点：建设用地趋近极限 加快土地二次开发
上海的建设用地已趋于极限规模。当前上海建设用地已达3070平方公里，占城市陆域面积比重为45.7%。根据规划，到2020年上海建设用地总规模为3226平方公里，比重将达48%。相比之下，国外大都市建设用地占城市陆域面积比重一般在20%至30%。
——市政协委员林凯文表示。
土地开发强度已接近极限，工业土地闲置或粗放利用现象却比比皆是。必须通过优化建设用地结构、加快土地二次开发和创新土地使用制度等方式来提升土地的集约节约利用水平，逐步缓解上海建设用地紧张局面，实现可持续发展。
——林凯文表示，建设用地结构中工业用地比例偏高。上海建设用地中，工业用地占比29%。这一比例在国外综合性城市为15%至17%，伦敦、纽约、东京等国际大都市则在5%左右。上海中心城区还存在大量工业用地性质的老厂房、老仓库。这与上海“四个中心”的发展定位明显不符，工业用地多，给整个城市的生态环境带来严峻挑战。
聚焦四：农村土地确权
关键点：去年启动确权登记 计划用3到4年完成
农村承包土地的确权登记，不仅是从法律意义上给了农户一颗“定心丸”，更对城乡资源要素的双向流动，农业向规模化、产业化方向发展以及土地资源更为集约、高效利用具有深远意义。
——十八届**全会提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能。今年上海“两会”上，市人大代表、市农委总经济师王国忠在接受记者采访时表示，要激活农地承包经营权的抵押、担保权能，首先要完成对承包地的确权登记颁证等工作。
对于农村土地承包经营权的确权，上海早已完成。目前，上海农村土地承包合同签订率达99.7%，权证发放率达99.5%。
——王国忠介绍，上海接下来要做的是对土地承包经营权的确权登记，中央提出要在5年内完成确权登记，根据上海制定的方案，计划用3到4年时间提前完成。去年，上海9个郊区县有86个镇的236个村启动确权登记工作，涉及承包土地42.3万亩、农户13.7万户。
农村不缺资源，有大量的农村集体建设用地和农村宅基地。这两种用地犬牙交错。如果政府部门能把他们捏在一起用，并且提高集体建设用地的容积率，将有效促进城乡一体化发展。
——市人大代表马顺华就加快城乡一体化发展发表建议。
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