[摘要] 国土资源部统计数据显示，2013年国土部共核减规模偏大、超规定标准等各类不合理用地3798.69公顷，其中耕地1603.2公顷。同时，审查保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地14406.39公顷。
国土资源部统计数据显示，2013年国土部共核减规模偏大、超规定标准等各类不合理用地3798.69公顷，其中耕地1603.2公顷。同时，审查保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地14406.39公顷。
国土部有关负责人介绍，2013年国土部按照民生优先、特事特办的原则，对城市保障性安居工程用地统一安排用地计划**，单独组卷报批，保障性安居工程用地实现了应保尽保。同时，严控钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能项目用地供应，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。并对规模偏大、超规定标准用地的，坚决予以核减。
2014年国土部将进一步加强土地宏观调控，严禁通过修改和调整规划为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地空间，控制新增建设用地规模；严格用地计划管理，一律不给予产能严重过剩行业项目安排新增用地计划；严格控制城市特别是特大城市新增建设用地规模，促进土地节约集约利用。为保障中央提出的2014年480万套保障性安居工程建设任务完成，国土部将继续按照国家统一安排用地计划**、单独组卷、提前申报、应保尽保的原则，组织部署好2014年度保障性安居工程用地申报工作，确保用地需要。
上海两会聚焦 保障房覆盖大多数工薪阶层 房地产时报
2014年上海“两会”房地产依然是当仁不让的热点，怎样让更多的人住有所居？2014年上海有哪些轨交开始动工？大型居住区如何解决配套瓶颈？……这些热点问题都在“两会”当中进行了深入讨论。
聚焦一：健全住房保障
2014年，本市将健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展。
——上海市市长杨雄在政府工作报告中指出。
今年廉租房和共有产权房的申请条件还将进一步放宽，目的是要覆盖大多数的工薪阶层。
——市政协委员、市房管局局长刘海生透露，申请条件在这几年逐步放宽，这一方面是为了进一步解决那些既买不起共有产权房又不符合廉租房申请条件的“夹心层”，另一方面是要继续扩大保障房的覆盖面，使之能覆盖大部分工薪阶层。到去年，上海累计已有9.8万户居民申请到廉租房。共有产权房去年有2.3万至2.5万户申请成功，累计已达6.5万至6.7万户购得共有产权房，约有10万户居民因此受益。
聚焦二：房价高涨问题
上海的土地供应高度紧张，但还是希望政府能够适当增加住宅用地供应，来延缓房价快速增长，若住宅用地供应紧，未来的房价问题还将是热点问题。
——市人大代表、上海城开（集团）有限公司总经理倪建达在参加全团审议时指出，自己作为十几年的“老代表”，年年关注房价问题，今年关注的依然与此相关。从自己的身份来说，我一直高度关注土地的供应问题，上海市政府在这方面的努力是有目共睹的，因此这些年来，上海作为一个国际化大都市，房价却没有高过北京、广州，这与政府的努力是分不开的。
聚焦三：优化用地结构
关键点：建设用地趋近极限 加快土地二次开发
上海的建设用地已趋于极限规模。当前上海建设用地已达3070平方公里，占城市陆域面积比重为45.7%。根据规划，到2020年上海建设用地总规模为3226平方公里，比重将达48%。相比之下，国外大都市建设用地占城市陆域面积比重一般在20%至30%。
——市政协委员林凯文表示。
土地开发强度已接近极限，工业土地闲置或粗放利用现象却比比皆是。必须通过优化建设用地结构、加快土地二次开发和创新土地使用制度等方式来提升土地的集约节约利用水平，逐步缓解上海建设用地紧张局面，实现可持续发展。
——林凯文表示，建设用地结构中工业用地比例偏高。上海建设用地中，工业用地占比29%。这一比例在国外综合性城市为15%至17%，伦敦、纽约、东京等国际大都市则在5%左右。上海中心城区还存在大量工业用地性质的老厂房、老仓库。这与上海“四个中心”的发展定位明显不符，工业用地多，给整个城市的生态环境带来严峻挑战。
聚焦四：农村土地确权
关键点：去年启动确权登记 计划用3到4年完成
农村承包土地的确权登记，不仅是从法律意义上给了农户一颗“定心丸”，更对城乡资源要素的双向流动，农业向规模化、产业化方向发展以及土地资源更为集约、高效利用具有深远意义。
——十八届**全会提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能。今年上海“两会”上，市人大代表、市农委总经济师王国忠在接受记者采访时表示，要激活农地承包经营权的抵押、担保权能，首先要完成对承包地的确权登记颁证等工作。
对于农村土地承包经营权的确权，上海早已完成。目前，上海农村土地承包合同签订率达99.7%，权证发放率达99.5%。
——王国忠介绍，上海接下来要做的是对土地承包经营权的确权登记，中央提出要在5年内完成确权登记，根据上海制定的方案，计划用3到4年时间提前完成。去年，上海9个郊区县有86个镇的236个村启动确权登记工作，涉及承包土地42.3万亩、农户13.7万户。
农村不缺资源，有大量的农村集体建设用地和农村宅基地。这两种用地犬牙交错。如果政府部门能把他们捏在一起用，并且提高集体建设用地的容积率，将有效促进城乡一体化发展。
——市人大代表马顺华就加快城乡一体化发展发表建议。
聚焦五：加快轨交建设
关键点：开工建设3条轨交 运行线路548公里
开工建设轨交5号线南延伸、轨交14号线、轨交17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成轨交13号线和轨交16号线部分区段，运营线路总长达548公里。
——上海市市长杨雄在政府工作报告中指出。
建议轨交5号线规划延伸到海湾大学城。政府工作报告中，规划轨交5号线到南桥新城，离开海湾大学城只有5公里。目前，每天进出大学城的大巴100辆，交通压力大。如果能延伸5公里就能很有效缓解，至少规划要先定下来。
——市人大代表、奉贤海湾镇党委书记陈静建议。
轨交15号线正在市相关部门的支持下，进行线路优化，尽量争取延伸到顾村大型居住区，方便大型居住区居民出行。
——市人大代表、宝山区建交委主任周建军回答网友提问时表示。
上海轨道交通全网总长将达到世界的规模，但线路设计却不尽合理。
——市政协委员马驰表示，从市政协会议会场到虹桥机场，就需要乘坐轨交1号线至人民广场换乘2号线，既绕了远路，又要面临人民广场换乘站的客流。马驰建议，在两条平行的轨交线路段之间，可以增设接驳轨交线，避免绕远路的情况。目前韩国首尔等地方就有这样的运营措施。此外，在同一轨交站点，双向运营的轨交应错开进站时间，避免同一时间的大客流对冲。
聚焦六：加强群租治理
关键点：春节后发整治办法 大幅提高处罚力度
最快在春节后，将由房管部门牵头，推出群租综合管理整治办法，大幅提高处罚力度。
——对于群租，刘海生透露， 《群租综合治理办法》 初稿已经拟定，正在所有涉及的相关部门征求意见，最快春节后就会对外发布。
《群租综合治理办法》的一大亮点就是提高了对于违规转租的处罚力度。过去，执法人员依据 《上海市居住房屋租赁管理办法》，对于违规转租的“二房东”处罚力度仅为3万元，相比执法成本显然太低。因此此次将对《上海市居住房屋租赁管理办法》进行修改，大幅提高处罚力度。
综合治理这个想法非常好。还应该建立一个长效全市联动打击机制，避免群租屡禁不绝。现在的打击基本都是临时由一个部门牵头进行整治，整治结束后即“就地解散”，难以形成常态，群租容易“死灰复燃”。有时候这个区打击力度大了，群租就都跑到相邻区去了。全市性的长效联动打击能够有效避免区域性群租“流窜”。
——市政协委员韦源表示。
聚焦七：大居住区瑕疵
关键点：人口密集配套滞后 需要合理划分社区
近年来，上海大力推进保障性住房建设，共规划和新建了34个大型居住区，通过调研发现，居民入住后，虽然住房条件得到了改善，但由于居住人群过于密集，区镇管理力量又不足，加上交通、商业、邮政、文化等相应的生活配套建设滞后，居民的烦恼多了起来，有些人索性放弃入住大型居住区的机会。
——市政协委员吴毅建议，大型居住区通常人口密集，需要合理划分社区，同时配置相应的管理力量，培育居民自治能力。目前大型居住区实行的“以区为主”、“镇管社区”的管理体制，而镇政府的管理力量和服务资源严重不足，这是大型居住区的主要矛盾。建议上海市政府调整市、区、镇政府责权体系，上级政府应给予镇政府足够的补贴和补充，保证全市行政力量的均衡。
目前，居民反映的配套主要集中在公交、医疗、银行、**、商业等几个方面。这些设施都有，但与居民的期望值之间还有一定距离。比如，商业方面居民希望有大型超市，**方面希望能引入市中心的优质**资源等，这些将会随着一些措施的落实以及大型居住区的成熟逐步引入得到解决，像银行服务，考虑到大型居住区搬入了不少老年人，为了方便领取退休工资，就要求大型居住区内至少要有上海银行和工商银行。
——刘海生表示在一些大型居住区进行了调查。
聚焦八：以房养老出台
关键点：细则一季度将出台 选择长宁青浦试点
本市老年人住房反向抵押养老保险等具体措施将在一季度出台，而养老专项规划将选择长宁和青浦进行试点。
——在日前召开的市人代会“积极应对人口老龄化加快建立社会养老服务体系”专题审议会场，上海金融党委秘书长盛裕若指出，一季度将出台以房养老细则。在去年9月份时，国务院下发了关于加快发展养老服务事业的若干意见的文件，已明确了负责老年人住房反向抵押养老保险等问题相关的部委办，时间进度是在今年的一季度出台具体措施。
聚焦九：**的烦恼
关键点：为买房积蓄全花光 需要均衡**资源
要走出**的怪圈，短期内需要进一步均衡**资源，这样就不用一窝蜂地涌向所谓的“好**”，找所谓的**。而中长期则需要建立更科学、更完善的**评价体系，不唯分数至上、不片面追求“一考定终身”。当追求所谓“精英**”不再是社会的主流，**这样的社会怪象也就会迎刃而解。
——市人大代表袁欣表示，之所以开始关注**，是因为身边不少朋友、同事都有过这样的经历，为了买一个**倾尽积蓄，甚至一家几代都被牵扯进去。
聚焦十：商业地产发展
关键点：商业地产竞争激烈 很多办公楼招租难
商业地产竞争厉害。但这种竞争却带来了一些问题。目前上海一些甲级商业办公楼利用率不高，市中心的很多办公楼招租困难。去年静安区新天地的一些办公楼招租率才达到50%以上。建议商业地产投放要有控制，规划同时更应该提高品质。
——人大代表吴荷生指出，去年上海大面积旧区改造，商业地产大幅度释放，规模在世界上应该都算得上很大，据统计人均商业面积超3平方米。上海中心商圈打造也要走出一些误区，而商圈建设也不仅仅是一个区的事。
聚焦十一：物业公司烦恼
关键点：管不好因为钱太少？ 物业公司糊涂账多
目前，上海整个物业服务企业每年的经营成本40.86亿元，其中人工成本28.24亿元，占企业经营成本的69.11%。与物业管理成本上涨相对应的，却是物业费标准低、物业费收缴难等现状，制约着物业公司的发展，某家二级资质的物业公司所管理的31个物业项目中，管理费收缴率仅8个在90%以上，10个在70%-90%，剩下13个收缴率都不到65%，其中更有6个在35%以下。
——市政协委员赵国雄建议，建立物业费追讨机制。一方面，物业公司可向土地注册处登记“备忘录”，拖欠物业费的业主在房屋产权上出现“负累”，从而阻止该产权的转让。另一方面，在业主拖欠物业费时通知业主的按揭银行，由银行联络业主尽快清缴所欠费用。同时，建议将拖欠行为与个人信征记录体系相联系。
现实状况是一些居民认为物业服务不佳，拒绝缴纳物业费，物业觉得没钱无法开展工作，这是一个恶性循环。
——市人大代表蔡敏勇说。
小区电梯的广告收入多少，用在哪，居民不知道。现在很多物业公司就是一笔糊涂账，但都在喊亏损要涨价。
——市人大代表叶青表示。
如果物业公司很难生存，为什么还有这么多企业要进入这一领域？
——市人大代表许鸿蕨提出疑问。
聚焦十二：老房加装电梯
关键点：选多层商品房突破 上海启动电梯评估
对于老式多层住宅加装电梯，近期本市陆续出台一些扶持政策，如每台按40%、24万元的财政补贴，房管部门也简化了申报审批流程，并已在官网上公示。
——刘海生说。
可以先从多层商品房和系统自管房开始做。从上世纪90年代开始，上海建成了大批多层商品房，经过20多年很多人进入老年，因腿脚不便对加装电梯积极，而且经济承受能力较强。而系统自管房因是熟人小社会，协商沟通方便，较容易形成共识，也可作为**突破区域。
——市政协委员方荣建议，政府应像当年完成“平改坡”一样，去推动、实施这项民心工程。政府要尽快展开摸底调查工作，设立专门的办事窗口，“并联”审批，使老百姓少走弯路。
这是个严重的问题，全市16万台电梯，使用年限超过15年的有1.4万余台，超过20年的有约2500台。
——市政协委员陈玲和王立新提交《关于建立居住楼宇电梯维修、安全评估等协同监管机制的建议》。市质监局相关负责人说，上海已启动电梯安全风险评估地方标准的制订，预计今年上半年将正式出台。
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