城镇化线路图：到2020年实现1亿农业人口进城落户

华龙网-重庆商报  2014-03-17 07:14

[摘要] 近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

制度

人口管理2020年身份号码为标识

规划指出，加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等**领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

建立居住证制度。全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。

健全人口信息管理制度。到2020年在实行以公民身份号码为标识，依法记录、查询和评估人口相关信息制度。

土地管理 试点后推进农民住房抵押

规划指出，建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，加强工程建设项目用地标准控制。

推进农村土地管理制度改革。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

资金保障 培育地方主税种增强服务

规划指出，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。

完善财政转移支付制度。建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

完善地方税体系。培育地方主体税种，增强地方政府提供基本公共服务能力。

建立规范透明的城市建设投融资机制。建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。

住房保障 保障城镇常住人口合理需求

规划指出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。

健全保障性住房制度。建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行。

健全房地产市场调控长效机制。完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。

生态环保 生态脆弱贫困县取消GDP考核

规划指出，完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作**县取消地区生产总值考核。

建立国土空间开发保护制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

实行最严格的环境监管制度。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。开展环境污染强制责任保险试点。

解**

引领城镇化

健康发展的

纲领性文件

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》对我国经济社会发展有哪些重要影响？

“这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远”。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；“城市病”问题日益突出等。

在徐洪才看来，这部规划的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

他说，规划提出保障随迁子女平等享有受**权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

徐洪才认为，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇。

徐洪才说，目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。据新华社

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