[摘要] 《经济参考报》记者调研发现，随着棚户区改造大力推进，财政实力薄弱的国有林区，在进一步推进棚改建设和水、暖、气管网及道路等配套设施建设上，面临
政策难协调致项目搁置
记者采访了解到，以伊春市为代表的“政企合一”体制的国有林区棚改在整体推进上，其土地、税费减免、配套设施建设等难协调的问题较好解决。
而国企内蒙古森工集团及下属各林业局与属地政府均“政企分开”，这一体制致几年来累计超过2.3万户林区棚改项目因政企资金难、协调难等问题遭到搁置。
赵宝军说，林场(所)在撤并过程中产生的林区职工需要异地安置至中心集镇。森工集团通过与中央部委、属地政府大量协调，同意在呼伦贝尔各中心集镇开建异地安置点，各林区居民可以自由选择安置点。
2009年，内蒙古森工集团在集团总部所在地的县级市牙克石市就安置了来自13个林业局的4845户居民，棚改房由政府代建后再由企业回购，项目进展顺利，受到群众欢迎。
61岁的孙良斌就是2010年从400多公里外的满归林业局退休安置到牙克石的，“我两个孩子还在满归上班，年纪大了，在牙克石看个病啥的方便，感谢这个好政策。”
2010年，异地建设计划4235户再次委托牙克石政府建设，森工集团与牙克石市政府还签订了协议，由市政府负责规划、拆迁、建设，森工集团按照协议回购，计划2011年12月31日交付使用。但是，因为项目土地开发价值低，开发商投标并不积极，至今还有2631户没开工，已开工的1604户仍未完工。
《经济参考报》记者采访了解到，内蒙古大兴安岭国有林区2010年至2013年在牙克石市、海拉尔区、扎兰屯市、根河市等地进行异地建设计划是3.15万户，但至目前，加上各林业局及林管局局址项目，总共约2.3万户棚改项目尚未开工。
一些群众多年处于“旧房已拆除，新房尚无影”的境地，意见较大，信访时有发生。赵宝军坦言，“中央给这几年列入计划的项目配套资金都下来了，但现在还睡在集团账上。”
在属地政府代建进展缓慢的情况下，企业想自己建，但在土地、税费减免、配套设施建设等与属地政府协调“不畅”，这是项目进一步搁置的直接原因。赵宝军说“伊春‘政企合一’，土地自己说了算，费用减免自己定，我们不行，这些政策我们得去争取。
自家的事和求人协调办事不一样。牙克石要我们按40万/亩购买土地，比位居呼伦贝尔市中心地位的海拉尔区给我们的24万/亩的地价还贵，企业压力很大。”
在2.3万户未开工项目中，牙克石市约1.3万套。牙克石市住建局局长张满泽表示，2014年想启动包括林区项目在内的大约2万户棚改项目，预计配套20个亿，但政府财力有限，资金压力巨大，具体如何实施还没定。
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