[摘要] 28日上午，十二届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过关于修改海洋环境保护法等七部法律的决定，习近平签署主席令予以公布。通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定、关于调整完善生育政策的决议。决定十二届全国人大二次会议2014年3月5日在京举行。
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单独两孩“落地”将迎来哪些“变”
生育政策的这一调整，将会给我国社会、家庭、个人带来哪些变化？
人口数量 适量增加峰值提前
根据第六次人口普查以及年度人口变动调查数据推算，按照现行生育政策，人口增长惯性趋弱。2011年，15岁至49岁育龄妇女人数达到3.8亿的峰值，20岁至29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿的“小高峰”，之后趋于减少。育龄妇女结构的变化，加上人口老龄化导致人口死亡率上升的影响，将使人口自然增长率不断下降。
生育政策调整，必然带来人口数量增加。国家卫生计生委主任李斌介绍，预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。
人口结构 劳动力增加
据统计，2012年，我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。
如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万；实行单独两孩政策后，每年减少760万左右。这将缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
**大学人口与发展研究所教授原新推测，实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。
原新说，政策调整还有利于出生人口性别比趋衡，实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。
家庭结构 打破“4-2-1”模式
4位老人夫妻2人1个孩子的“4-2-1”模式是现行生育政策下常见的家庭结构，这样的模式养老负担较重，且抗风险能力低。
人大农业与农村委员会副主任委员欧广源说，目前我国养老的社会保障水平较低，一对独生子女夫妇要承担几个老人的养老负担，相当困难。
“一个小家庭仅有一个孩子，确实风险比较大。”人大常委会委员赵少华说，如果发生不幸，偶然情况下孩子没了，给家庭造成的冲击非常大。政策调整后，类似的情况应该有所好转。
中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，单独两孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有助于家庭经济社会功能的发挥，有助于提高家庭的抗风险能力，也有助于子女**。
生育政策 调整完善不等于放弃
放开单独两孩，仅是生育政策调整的其中一步。
翟振武认为，从未来人口政策的方向来看，普遍两孩应该是将来人口政策调整的一个方向。因为它更有利于满足人民群众的意愿，缓解老龄化程度的功能也更大一些，只是现在时机还远不成熟。
无论是已经“落地”的单独两孩，还是未来可预期的普遍两孩，调整完善不等于生育政策的终止，更不等于放弃。
“调整完善生育政策的决议草案，这是对我国人口生育政策的一个重大的战略调整，顺应了民意，有利于我国经济社会的持续稳定发展。但一定要讲清楚调整完善不是放弃计划生育政策，而是要长期坚持和自觉执行计划生育政策。”人大常委会委员李屹说。
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