[摘要] 北京市海淀区人济山庄小区B栋的楼顶平台上建造了一片两层的小楼，墙体外表用岩石质感的外壳包裹，外壳上还种了一些花草。这一“楼顶别墅”，从2007年起就开始不断施工，建造者是顶层住户张教授。然而直到前不久，城管才和张教授进行了约谈。
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(来源：《北京晨报》)
北京市海淀区人济山庄小区B栋的楼顶平台上建造了一片两层的小楼，墙体外表用岩石质感的外壳包裹，外壳上还种了一些花草。这一“楼顶别墅”，从2007年起就开始不断施工，建造者是顶层住户张教授。然而直到前不久，城管才和张教授进行了约谈。
（来源：检察日报）楼顶别墅”引发关注为何施工6年无人喊停
北京市海淀区人济山庄小区B栋的楼顶平台上建造了一片两层的小楼，墙体外表用岩石质感的外壳包裹，外壳上还种了一些花草。这一“楼顶别墅”，从2007年起就开始不断施工，建造者是顶层住户张教授。然而直到前不久，城管才和张教授进行了约谈，而楼顶违建强拆的工作仍需要经过审批等手续，至今仍在进行中(据8月12日《北京晨报》)。
住户私自在楼顶内建造的房屋应属于违章建筑，人济山庄的这座“楼顶别墅”为何多年没人喊停?这样的“别墅”危害何在?这其中又暴露出哪些监管漏洞?
楼顶加盖“别墅”有何危害?
“成熟居民小区私建违章建筑，危害非常巨大。”中国人民大学法学院教授莫于川说，在楼顶违章添加建筑，往往影响到其他居民的生活，甚至严重威胁他人生命财产安全。就以人济山庄的“楼顶别墅”为例，它导致业主共有的整个天台都被占用，还破坏了很多管道口的遮水檐，张教授的两任邻居都因不堪忍受施工噪音而搬走。
“除了日常生活方面的影响，这样的楼顶建筑，对其他居民乃至整栋建筑的安全威胁往往更可怕。”莫于川介绍，在楼顶擅自加盖，往往会增加楼体荷载，减少楼房寿命。如果私盖的建筑是钢铁或者玻璃结构的，遇到极端自然灾害的天气，很容易被刮塌刮落，威胁楼下行人的生命安全。
监管楼顶加盖行为难在何处?
“楼顶加盖现象，是我国城市中长期以来存在的一个监管难题。”莫于川介绍，与此相关的行政监管部门，主要包括规划部门、建管部门、城管部门以及街道管理部门。
规划部门负有禁止违法建设的职责。如北京市建设委员会2011年出台的《北京市禁止违法建设若干规定》，对于制止和查处违法建设作出了详细具体的规定。此外还规定区县人民政府建立违法建设巡查制度，并赋予了“任何单位和个人都有权举报违法建设行为”的权利。
城市建管部门有责任组织开展房屋安全检查。如北京市住房和城乡建设委员会于去年11月下发了《关于开展2013年度城镇房屋安全检查工作的通知》。然而，此类检查活动中对于“楼顶别墅”问题一直没有发现，表明检查存在某些盲点。另外，对于“楼顶别墅”，早有居民向小区物业反映，物业也应及时向有关行政部门(如城管部门和街道办事处)反映。
莫于川认为，“楼顶别墅”存在6年无人喊停，一方面暴露出有关行政执法工作还存在不到位、不严密的现象，另一方面，也反映了此类问题的确是长期和普遍存在的一个监管难题，制度完善和行政执法两方面都需要加大力度。
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