[摘要] 20世纪50年代的工业化和城市化、战争破坏、战后婴儿潮等因素成为荷兰住房短缺的社会因素。但是，荷兰通过制定和实行社会住房政策，成功解决了住房问题，实现了住有所居的目标，使人们从基本生活需求的压力中解放出来，值得我们借鉴学习。
三层安全融资担保体系
荷兰社会住宅比例在欧洲名列前茅，约有1/3家庭租住社会租赁住宅。荷兰社会住房政策的一条重要原则是可支付性（affordability），面对庞大的社会性住房需求群体，社会租赁部门是如何进行资金运作的呢？
按照荷兰住房法的规定，经过授权的社会住房协会（公司）在兴建和提供社会住房时得到政府各种形式的经济支持，如建房补贴、低息贷款、贷款担保。这一阶段社会住房协会（公司）在财务和管理上受政府的直接干预，没有独立开发住房项目的自主权和能力。项目开发的经济风险较小。经过上个世纪90年代的市场化改革，特别是1995年《应付补贴与应付债务抵补操作办法》生效，社会住房协会（公司）成为管理和财务上完全独立于政府的非营利组织，政府主要通过低价出让土地和充当安全网的方式给予间接支持。适应市场竞争的要求，社会住房协会（公司）开始向专业化和高效化方向发展，同时加强了财务管理、风险管理和公司治理。为了保证社会住房协会（公司）在资本市场以较低利息获得充足的资金进行社会住宅项目的开发建设，荷兰建立了中央住房基金（CFV）、社会住房担保基金（WSW）、政府担保的三级安全网体系。
层级安全网：中央住房基金（CFV）。该基金于1988年由中央政府建立，其资金来源是社会住房协会（公司）缴纳的会费，所有社会住房协会（公司）都必须缴纳会费。中央住房基金为遇到资金困难、无法偿还到期本息的社会住房协会（公司）提供援助资金，帮助其进行重组。中央住房基金首先对提出救助申请的社会住房协会（公司）进行评估和调查，并提出整改意见，援助资金以补助或贷款的形式提供。由此可见，中央住房基金是荷兰社会住房建设融资的级安全保障，主要是针对资金财务出现问题的社会住房协会（公司）进行重组，摆脱困境。
第二层级安全网：为资金储备和财务状况达标的社会住房协会（公司）提供融资担保的社会住房担保基金。社会住房担保基金成立于1983年，是由社会住房协会（公司）共同参与建立的非营利组织，符合条件的社会住房协会（公司）均可加入。接受社会住房担保基金贷款担保的社会住房协会（公司）需向其缴纳一定数量的担保费（费率为0.0069%），这些累积的担保费构成了WSW的安全储备金。截至2011年底，WSW为社会住房协会（公司）担保贷款总金额累计863亿欧元。
第三层级：中央和地方政府。如果WSW担保资金枯竭，无法再为社会住房协会（公司）提供担保和贷款，荷兰中央政府和地方政府将为社会住房协会（公司）提供无息贷款（总额的50%），帮助其克服资金困难。中央政府和地方政府各提供无息贷款总额的50%。荷兰中央政府和地方政府构成了社会住房建设融资安全网体系的第三级，成为最后担保人。
廉租房约占社会住宅的一半
荷兰社会住房政策的一个特点是所有荷兰居民（低收入和中等收入者）都可以申请社会租赁住房，但低收入群体具有优先租赁权。根据欧盟委员会规定，2011年后，荷兰社会租赁住房的主要目标群体是年收入不超过33614欧元的低收入家庭，社会住房协会（公司）应该把至少90%的住宅出租给低收入群体，中等收入者将不再有资格申请社会租赁住宅。
荷兰住房分配主要采取“代尔夫特模式”，即社会住房协会（公司）通过网络、报纸杂志等渠道定期公布可用房源，申请者对中意的房子进行申请，每名申请者可以在其所登记的地区选取三套住房进行申请。网站对每套住房的所有申请者按照登记时间长短进行排队，排在前15位的申请者会被通知在规定的时间去看房。看房后，申请人可以在网站上选择“接受”或“拒绝”。然后，网站再对选择接受的申请者按相应标准进行排队，排在位的最终就获得这套廉租房的租住权。符合申请廉租房条件的公民在当地的公共住房公司登记排队的时间一般需四到五年，一些大城市的排队等候时间可能会更长。如果同一住宅同时有多个符合条件者申请，会给一些特殊人群优先权。
荷兰廉租房都属于社会住房协会（公司）所有，多层公寓式建筑居多，约占社会租赁住宅总量的53%。廉租房使用面积一般在50～120平方米之间，配备标准的厨房、卫生间以及水电煤气设备。值得一提的是，荷兰廉租房没有居住年限，可以居住，如果租住廉租房的家庭收入增加且有购买意愿，可以按照市价的七五折到九折优先购买所租住的房子。根据户型和房屋面积，廉租房租金一般为每月300～600欧元不等，但不得超过664.66欧元（2012年标准）。此外，荷兰政府向符合条件的低收入者发放租金补贴，保证其获得体面的住所。
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