[摘要] 近日，由国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（下称《通知》），明确要求结合国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求。
多地探索宅基地退出
无论是农村土地整治，还是宅基地使用权制度改革、城乡统筹发展，都不可避免地涉及宅基地退出的问题。近年来，部分省市已经开始通过土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点等，探索开展宅基地的退出和补偿工作。
据了解，目前包括安徽、浙江、宁夏、湖南等多个省区已经对宅基地退出机制进行了不同程度的探索。安徽省在全省范围内提出了要建立宅基地退出补偿激励机制，并探索宅基地流转制度。浙江省则明确表示，将借鉴重庆（楼盘）“地票”制度，将宅基地使用权量化为“宅基地权票”，通过权票交易、流转实现农民宅基地自由、有偿退出。
业内人士表示，近年来随着城镇化进程提速，农村宅基地的闲置问题日益凸显。据统计，目前我国农村宅基地１０％至２０％是闲置的，部分地区闲置率甚至高达３０％。一方面农村宅基地闲置造成了土地资源的严重浪费，另一方面城镇化进程又面临土地资源的刚性约束。
如何建立健全宅基地退出机制、维护农民土地权益、缓解城镇建设用地压力，是国土资源管理急需研究解决的重要课题。
叶裕民表示，首先，应该建立清晰的宅基地退出制度。对于在何种情况下可以退出，对退出主体的权益保护、退出的路径、退出的市场的规范化管理，以及购买者的使用范围等，都要做出非常清晰的制度规定。
“不能强迫老百姓退出。政府为农民建立一个通道，使其在此通道上能够看到自己的利益和前景，但是退或不退应该由农民自己选择，这一点非常重要。”叶裕民强调道。
此外，叶裕民建议，各地应当针对自身情况，制定好长期规划。要针对许多普遍存在的问题做出具体方案。例如，退出后的土地多少用于开发，多少用于公共服务的建设等，要有一个区域性的平衡。
这个区域的范围可以是一个行政村、一个乡，或者是更大的范围。“一定要有一个好的规划、规范，建立一个有效的秩序，并且尊重老百姓意愿，这样才能真正引导我们农村土地低效用地的再开发。”
王小映补充道，要用好、盘活宅基地，需要政府和市场“两只手”配合起来，共同发挥作用。一方面，政府要发挥引导作用，提供资金支持，建立一套宅基地有偿退出机制，另一方面，要深化改革，让宅基地慢慢流转起来，这样市场就会形成。
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