[摘要] 期待进一步调控楼市、通过房地产拉动经济增长，政策空间已相当有限。要通过结构调整，发现和培育新的经济增长点，不断减轻对土地财政和房地产业的依赖程度。 是通过科技创新，促进生产力水平的提升，走出一条创新驱动的发展道路。
期待进一步调控楼市、通过房地产拉动经济增长，政策空间已相当有限。要通过结构调整，发现和培育新的经济增长点，不断减轻对土地财政和房地产业的依赖程度。 是通过科技创新，促进生产力水平的提升，走出一条创新驱动的发展道路。
上月末，有关部门出台了两项有关房地产市场的政策：8月27日，六部委下发通知，放松对外资在中国大陆 房地产业和外籍机构人员购房的限制；8月31日，三部门发出通知，将购买二套房贷款首付比例由三成降至二成，但北京、上海、广州、深圳可结合自身实际，自主决定二套房贷比例。有人预期，两项利好措施将促使楼市迎来“金九银十”。
去年9月以来，有关部门和很多地方陆续采取了降低首套房贷认定标准、取消限贷限购、连续降息等措施。这些措施使部分改善性需求得到满足，房地产市场随之发生了明显变化，销售额和销售面积由降转升，增幅持续扩大，价格上涨的城市持续增加，下降的城市有所减少。但是，由于城市的地理位置、功能定位、城市规模及人口结构不同，房地产市场规模及价格基础不同，各地房市对调控措施的反应并不相同。
在70个大中城市中，虽然新建商品住宅价格环比上升的城市已经超过下降的城市，但同比价格上涨的城市依然只有北京、上海、深圳3个，同比价格下降的城市则有67个，各地楼市已经出现了比较明显的分化趋势。北京、上海等一线城市，虽然通过满足部分改善性需求而增加了销售，但也使房价重新上涨，使相当一部分自住性需求和改善性需求难以实现。这也是三部门文件明确北上广深可自行确定二套房贷比例的原因。而一些三线城市，房价在一系列利好政策下依然持续下降，表明市场确实出现了供大于求。所以说，本轮楼市调控的措施是有效的，但在各地效果上是有区别的。
在取消限购、“限外”，二套房贷首付比例降到二成，连续降息使得一年期存款利率接近当前CPI涨幅、半年及以下期存款实际已成负利率的背景下，期待进一步调控楼市、通过房地产拉动经济增长，政策空间确实相当有限了。从这个角度说，各地必须加快转型升级步伐，发展和培育新的经济增长点，改变对“土地财政”和房地产业的过度依赖。
在这方面，重庆市近年来的经济发展经验或可资借鉴。今年上半年，经济增速为7%，重庆市则增长11%。重庆 主要负责人日前指出了重庆经济的四个结构变化：一是动力结构，“三驾马车”齐头并进；二是效益结构，在工业利润下降的情况下，重庆增速超过20%；三是产业结构，三产总量超过二产，工业39个行业大类中35个保持增长；四是 结构，房地产 所占比重仅在四分之一左右，低于一些其他大城市。近年来，重庆市通过积极调整经济结构，加快转变经济发展方式，努力改变对房地产业的依赖，经济发展形成了多点支撑的局面。相关发展思路，无疑能给人们带来某些启示。
对于当前的房地产形势，在多项金融调控措施密集出台的同时，有关部门和各地要从实际出发，因城施策，分类指导。一、二线城市要继续控制房价过快上涨，三线城市要积极去库存。在采取多种措施促进销售的同时，各地要始终坚持住房的居住属性，通过允许房价向符合价值的方向合理回归来增加销售，以在促进房地产业发展的同时，满足更多民众的自住性需求和改善性需求。
要主动摆脱对“土地财政”的过度依赖，加快经济转型升级步伐，促进经济全面持续健康发展。通过结构调整，发现和培育新的经济增长点，不断减轻对土地财政和房地产业的依赖程度。 是要通过科技创新，促进生产力水平的提升，走出一条创新驱动的发展道路。这样的发展是高质量的、可持续的，并有利于增强人民群众的获得感。
土地财政依赖症仍未解 地方 称不卖地没有工资 华夏时报 2015.06.18
尽管房地产企业拿地需求仍疲弱，却并未影响到一些地方 加快卖地的步伐。
“目的很简单，就是为了改善地方财力压力。”6月16日，某地基层国土局一位姓周的处长对《华夏时报》记者坦言，目前拯救地方财力的主要途径还是卖地。
事实也是如此。过去10年，土地出让金成为地方 财政收入的主要来源。从财政部公布的数据来看，土地出让金占地方 财政收入比重在2013年达到顶点，为59.8%，到2014年回落至56.2%，占比超过一半以上。
由此可见，各地依赖土地财政求发展的现状一时仍难以改变，就算经济较为发达的一线城市对于土地财政的依赖也很大，如北、上、广，土地财政依赖度均在50%-60%之间。
各地加快卖地
近期，长沙突然加快了卖地的节奏。
数据显示，今年1-5月，长沙市内五区共挂牌出让27宗用地，成交23宗。与去年相比，土地挂牌宗数缩减23%，成交宗数减少34%，土地出让金额锐减八成。“现在我们加快了土地入市节奏，希望能对土地收入现状有所改善。”长沙市国土局一位不具姓名官员对本报记者说。
为此，长沙楼市出台了一系列政策性举措。长沙 办公厅近日印发的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(长政办函【2015】67号)，其内容包括以下三大方面：在长沙购买绿色建筑、产业化住宅、全装修普通商品住宅，可按60元/平方米标准获得补贴；二手房交易个人所得税核定征收税率由1.88%暂调至1%；将报建环节有关费用缴纳时点调整到办理预售许可证前或办理房屋初始登记时缴纳，将物业专项维修资金余额部分推迟至办理分户权证时缴纳。
对此，有 认为，长沙用拉动健康住宅消费和新开工，或许是想短期内间接保障土地财政，但效果还不理想。“动员急开工，开发商却没兴趣。”16日，湖南一家房地产开发企业主管张泽华对记者透露，长沙市场还有大量存量土地，房企 、购地、新开工在短期内都很难做出积极调整。
实际上，“不止长沙一个地方有加快推地的想法。”16日，重庆市的一位官员告诉记者，今年上半年各地土地金收入急剧下降，下半年才是推地的重头戏。
广州便是如此。据统计，5月广州只成功出让商住用地3宗，土地金收入仅7.9亿元，环比减少279.7%，约为去年5月份的1/6。广州前5个月土地出让金总收入只有102.6亿元，比去年同期少了将近280亿元。根据凤凰房产统计，今年1-5月份，广州商住用地面积只推出了全年计划的8%，也就是说，九成多的商住土地要在下半年推出。
据记者了解，其他地方也在积极备战下半年的推地工作。四川、重庆、安徽、江西、湖南等长江沿线省份均在为上项目而准备土地。“这些地方的土地项目会逐渐增多。”上海地产高级经济学家顾海波对《华夏时报》记者说，下半年，各地推地节奏会明显加快。
依赖顽疾难治
土地出让金收入的急剧下降，对地方财政收入带来的冲击十分明显。
根据Wind资讯统计，目前可查的20个省市的土地依赖度情况，有12个省国有土地出让金占财政收入比重超过50%。其中，海南、江西2014年国有土地出让金甚至占到财政收入的75%。
同策咨询研究也发布数据显示，2013年土地财政依赖度中，杭州、佛山、南京和长沙等4个城市超过100%，而三亚、合肥、福州、昆明、济南、徐州、宁波、温州、成都等超过80%。一线城市中，北、上、广2013年对土地财政依赖度在50%-60%之间。
“地方 对土地财政的依赖由来已久。”国家发改委城市和小城镇改革发展 乔润令指出，2000年-2013年城市建成区面积扩大约1倍，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元，地方 形成了“吃饭靠财政，建设靠土地”的格局。
过去，土地是地方财政收入的主要来源。国土部发布数据显示，在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元，很多地方土地出让金占据地方财政大半壁江山。与此同时，各地违规、变相减免土地出让金、拖欠土地出让金等问题也屡见不鲜。据国土部披露，仅2013年46个城市就共欠缴土地出让金492亿元。
据 纪委监察部2014年8月披露， 巡视组巡视的地区，95%存在房地产腐败。国土部去年发布的土地督察公告显示，2013年我国有19个城市存在土地违规抵押融资贷款行为，涉及1361个项目，土地的面积达到了14233公顷，抵押的金额高达1183亿元。
“对多数地方 来说，擅长拉动经济的手段就是搞房地产。”一位地方官员在接受《华夏时报》记者采访时承认，地方 拿土地做文章也是迫不得已。有的地方官员甚至抱怨称：“你若不给地，招商引资 建厂就是一句空话；你若不卖地，就盘活不了土地资源，谁为你修建高楼大厦；你若不卖地，哪来的钱用于民生，连发工资都成问题。”
“土地出让金已成为各地的顽疾，不治不行了，但要治好也不容易。”顾海波说。不过他认为，地方 靠卖地过日子的情况迟早会结束。“要真正改变过去长期依赖土地财政的情况，还需要一段很长的时间，仍需继续推进各项结构性改革，包括改善税收结构、扩大地方财政等。”顾海波说。
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