[摘要] 从9月份起，又有一批新的社会经济领域的政策将出台。和以往大批惠及民生的政策不同的是，在经济下行的大背景下，9月新政都有着 明显的稳定经济的作用。
涉及房地产、证券、通讯和物流等行业其中不少曾经呼吁多年才实施
据《劳动报》报道，从9月份起，又有一批新的社会经济领域的政策将出台。和以往大批惠及民生的政策不同的是，在经济下行的大背景下，9月新政都有着 明显的稳定经济的作用。
这其中，公积金贷款购买二套房首付比例降至两成、楼市限外令取消等政策直接将拉动楼市消费、改善 环境；而手机实名制、邮政业安全生产规范和场外证券业务备案管理办法的出台，则填补了政策的漏洞，为经济发展起到了保驾护航的作用。
公积金：二套房首付比例降至两成
政策：
住房和城乡建设部、财政部与中国人民银行日前发布通知，为进一步完善住房公积金个人住房贷款政策，支持缴存职工合理住房需求，对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款购买住房的，低首付款比例由30%降低至20%。不过，对北京、上海、广州、深圳这4个一线城市，通知允许在国家统一政策基础上，结合本地实际，自主决定申请住房公积金贷款购买第二套住房的低首付款比例。记者调查：楼市“金九银十”可期
截至本报截稿时，上海市公积金 表示，目前上海的实施细则正在制定当中。不过业内人士表示，住房公积金低首付款比例降至20%，这是基于当前经济压力下对房地产政策继续保持利好的信号。但此举对市场影响有限，因为一方面纯公积金货款比例很少，另一方面，降低首付比例只是降低了购房门槛，相比于降息对楼市的效应并没那么强烈，所以很难会有 大的实质影响，但结合之前"双降"对促进楼市购买信心增强，有利于促进“金九银十”的市场交易。
业内热死认为，此次包括住建部、财政部和央行联合发文，确实出乎市场的预计。因为在此前已经降息的情况下，公积金贷款利率已经下调了0.25个百分点。这使得公积金贷款的利率本身就已经比较低了。但是此次政策对于二套房的公积金贷款首付比例也进行了下调，确实反映了政策层面较大的刺激力度。
而对于包括北京在内的一线城市，调整的可能性是不大的。一方面是此类城市目前房价上涨的力度是大的，另一方面是如果给予二套购房的公积金首付比例进行调整，那么可能会激活更多一批 置业需求。虽然这可以带来市场成交的上升，但可能也会加大房价上涨的压力。
这个政策对于房地产市场是有积极意义的。 、今年是典型的政策宽松年，各类宽松政策集中，可能会使得9月份房地产市场面临一个 好的购房时机。尤其对于二套购房者来说，佳的购房实际恰是在这个时候真正来临。第二、在9月份传统金九银十的阶段，出台这个政策，这会使得购房者的信心继续提振。尤其是一些有改善购房需求的群体，更会在这个时候积极入市。毕竟考虑到公积金贷款额度可能会有不足的风险，早申请早购房才是明智的。
楼市：实施十年的“限外令”取消
政策：
商务部等六部委日前决定，调整房地产市场外资准入和管理政策，取消外商 房企办理境内贷款、境外贷款、外汇借款结汇必须全部缴付注册资本金的要求。有资格的境外机构和个人可购买符合实际需要的自用、自住商品房。
记者调查对上海市场整体影响有限
这是我国自2006年8月开始执行严格的限制外资 房地产政策后，首次放松限制。以往根据“限外令”的要求，对于境外个人购买国内的房产既有时间，也有数量的要求。也就是说，境外人士在国内购买房屋需要提供的是在境内工作超过一年的证明以及个人名下在境内无其它住房的书面承诺。
“按照这个政策，工作年限没有限制了，购买的数量也没有限制了，这个要求甚至低于外地人在北上广深四个一线城市购房的要求。”上海业内人士表示，上海并没有出台过专门针对境外人士的购房政策，一直以来就是参照统一的限外令，随着政策松动，外籍人士是否可以在上海随便买房，还要有待观察，上海可能出台一些指导意见，比如参照非户籍人士购房标准，与目前正在执行的限购令匹配。
从上海楼市的成交情况来看，外籍人士购房比例并不高。据上海链家统计，外籍人士购房交易数量在全市成交中比重较低，自去年四季度以来，境外人士在沪购买二手住宅的数量，大多数月份都在150套以下，4月后二手市场受新政刺激 ，其成交量约300套，在全市二手住宅市场中所占的比重不到1%。即使此次放松限外令，应该也不会刺激外籍人士在上海购房大幅放量。
此外，以往按照“限外令”的要求，外商 房地产企业注册资本与 总额比例不得低于50%，而之前的要求是 总额1000万美元以上的外商 房地产企业的注册资本占 总额的比例为2/5， 总额3000万美元以上的外商 房地产企业注册资本占比不得低于1/3。而现在，外资房地产企业进入中国房地产企业门槛降低。
很多业内人士指出，在目前的环境下，放开外资限购的影响力不会很大。“外资蜂拥进入中国楼市，主要有三方面的目的，首先是房价大幅上涨，外资希望获得这部分利益。其次人民币快速 ，外资希望获得套利空间。然后是利率差，外资希望能够赚得息差。但这三方面的因素都在发生变化，外资现在进入中国楼市的驱动力已经明显下降。”某业内人士说。
金融
证券：场外业务备案管理办法实施
政策：
中国证券业协会发布的《场外证券业务备案管理办法》已于2015年9月1日起正式实施。该办法的出台，将打破新三板“非上市股份有限公司股权交易平台”的历史定位，其在资本市场的地位将得到巩固。此外，办法还提出要建立场外证券业务黑名单制度，被列入黑名单的机构或个人，不得开展场外证券业务。
通知称，本办法实施前已开展相关场外证券业务的机构，应当按照中证机构间报价系统股份公司的要求，自本办法正式实施之日起一个月内补办首次备案手续。
记者调查新三板划归“场内证券交易行列”
该办法的出台，表明新三板被正式划归“场内证券交易”行列，这将打破新三板“非上市股份有限公司股权交易平台”的历史定位，意味着新三板挂牌企业等同于沪、深两市的上市企业，性证券交易所的地位得到巩固。
“作为多层次资本市场的重要组成部分，场外市场在保持较快发展势头的同时，也将迎来规范化统一管理的新阶段，该办法的发布为目前已经开展和尚未开展的场外证券业务提供了框架指导。”申万宏源(000166,股吧) 策略师桂浩明评价道。
相比原《办法》，新《办法》不仅明确了场外证券的业务范畴，更将备案管理制由券商推行至基金公司、期货公司和私募基金管理人等多个主体。对此，不少业内人士纷纷点赞，他们认为，新备案办法的出炉为当前零散、多样的场外证券业务提供了统一的管理框架，有助于对场外证券业务实行系统化的 和风险防控。
中国证券业协会在发布《办法》的同时，还提出建立场外证券业务黑名单制度，将严重违规的备案机构及相关人员列入黑名单，被列入黑名单的，在不得再开展场外证券业务的同时，还将在协会网站公布并按规定记入诚信系统。
《办法》规定，备案机构应于被列入黑名单后五个工作日内在证监会指定媒体发布“风险提示公告”，并应在黑名单有效期内在其官方网站场外证券业务相关版面始终公示该业务“风险提示信息”，且不得新开展相同场外证券业务。
上海天铭律师事务所宋一欣律师向记者介绍，“新办法在 处罚环节有了自己独特的创新，一旦被列入黑名单，在后面的市场操作中将陷入困境，这等于大大提高了违法成本。”民间借贷：年利率超过36%不受保护
政策：
9月起，《高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》施行。该规定明确，借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。
记者调查：P2P将避免恶性竞争
91金融联合创始人吴文雄指出，此次《规定》分别对P2P涉及居间和担保两个法律关系时，是否应当以及如何承担民事责任做出了规定。按照《规定》中的条款内容，借贷双方通过P2P网贷平台形成借贷关系，网贷平台的提供者如果仅提供媒介服务，则不承担担保责任；如果P2P网贷平台的提供者通过网页、广告或者其他媒介明示或者有其他证据证明其为借贷提供担保，根据出借人的请求，人民法院可以判决P2P网贷平台的提供者承担担保责任。
“按照1991年的司法解释，企业间借贷被"一刀切"认定为交易无效。但实际上，企业间存在巨大的融资需求，这也使得通过各种虚假交易以及名义联营的民间借贷行为大幅增加。”在吴文雄看来，此次《规定》对 民间企业来说都是重大利好，说明正常的企业间的资金拆借从此可以公开地进行了。
金信网创始人、首席运营官安丹方认为，惯性的兜底和担保会使得 人产生错误的 理念，盲目追求高，可能会导致市场出现“劣币驱逐良币”，不利于行业的健康发展，而此次《规定》则从立法层面推进了平台“去担保化”。同时，从法律层面上对担保责任进行明确，避免了很多中小平台夸大宣传，恶性竞争，有利于 者树立正确 理念，也有利于行业的健康发展。
快递
快递车卫星定位24监控不关机
政策：
我国首部强制性邮政行业标准《邮政业安全生产设备配置规范》已于9月1日正式施行。标准分别从消防、隔离、监控、安检、报警等6个方面对快递企业营业场所和处理场所安全生产设备的配置进行了明确规定。该标准适用于邮政企业、快递企业从收寄到投递的各个环节、场所，村邮站和快递合作营业场所除外。
标准要求，快递企业的营业场所、处理场所、与外相通的各出入口、停车与装卸区等区域应安装视频监控摄像头、保持全天候运转，图像资料保存时间不应少于30天。视频监控图像和数据应实现与邮政管理部门视频监控系统联网联通。快递企业处理场所应配备微剂量X射线安全检查设备。航空和高铁邮件、快件以及国际和港澳台邮件、快件应保证100%过机安检，其他邮件、快件过机安检率应符合相关规定。
记者调查：大部分快递公司已经实施
《规范》的出台对快递行业有何影响？快递公司及加盟点等日常运营会不会符合规范？记者就此问题在9月1日后在快递行业走访时，有业内人士表示，这次规范虽然针对 邮政、快递企业，但事实上，大部分快递公司早就按此标准实施了。
在位于同乐坊的圆通网点，记者看到在该网点的运输过道内，安装了一台监控，据现场快递工作人员介绍，在这家网点开起来的时候，就已经装上了监控。“我们平常在这里整理、分发快件，这个监控都能录下来。”现场快递工作人员说。
快递物流咨询网顾问徐勇告诉记者，此次《规范》的出台，有关部门主要的出发点是做到管理可视化，这不仅能提高快件运输过程中的安全性，对促进快递业持续健康发展也大有好处。“比如说，保留监控图像资料的做法，就能在丢失件或出现危险件的时候保留证据，减少违法违规邮寄快递隐患。”
徐勇透露，据他了解，目前国内快递行业，在干线运输的车辆上几乎100%安装了监控，但在城市配送的车辆上这一比例在50%左右。记者观察发现，市区内大部分快递员用上了封闭式的电动三轮车，只要电动车启动，监控就开始运行。而部分郊区或部分快递公司仍然未达到这一配备标准。
通信
手机“实名制”全面实施
政策:
为遏制通信网络诈骗和垃圾信息，今年初工信部、公安部、国家工商总局印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定自2015年元旦起，在范围联合开展一年的电话“黑卡”治理专项行动，新入网手机用户必须实名，此前未实名老用户办理新业务时将进行实名注册。
按照工信部要求，今年9月1日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件。目前，上海三大运营商 营业厅均已配备二代身份证识别设备。
记者调查：营业厅实名补登记人流不减
记者早前从上海三家运营商了解到，虽然9月1日未实名的手机卡仍能继续使用，但用户要携带二代身份证前往营业厅进行实名登记注册，否则未来可能使用上会有所限制。
近日，记者走访的多个运营商营业厅，工作人员表示手机实名工作还在全面展开中，且9月1日并非后“实名登记”期限。
在中国移动遵义（楼盘）路营业厅里，这几天排队补登记的人流依然不减。
市民刘女士向工作人员出示自己收到的移动发送的短信，短信提示她尽快至营业厅办理实名制登记，否则将影响手机服务功能的使用。还有市民表示自己上个月已经来实名登记过，希望查询一下是否已经登记成功。
一位联通营业厅工作人员告诉记者，运营商已经分批向未实名用户发送催促办理实名登记的短信，根据每位用户收到短信的时间不同，截止办理时间也不同，短信通知给出的时间一般是一个月，一直未办理实名业务的可能将影响手机号码的正常使用甚至停机。
按照工信部制定的方案，手机实名制的任务目标是：今年到12月31日前，实名率提升至90%以上。过去实名制推广为薄弱的是各大营销渠道、代销点，这次也被明确规定没有识别设备将被取缔代理条件。运营商要对社会营销渠道配发统一标识和代理编号，并要求其在显著位置进行张贴。
据了解，目前市场上现存的非实名制手机卡用户一般可分为四种：机主姓名为“临时账户”，用户名一项中显示为“某某代办”等临时卡；手机卡登记信息不完整的；机主姓名与实际使用者信息不匹配；“集团卡”，机主姓名为单位、经办人姓名的。按照要求，这四种用户都需要进行实名登记。
不管是从政策上还是开发商推盘节奏上,房地产传统销售旺季“金九银十”都常被冠以较大的期待。
近期,楼市密集出台政策,包括央行降息、降准,月底住建部联合财政部、央行再次发布公积金二套房贷款首付比例从30%降至20%,都是针对房地产市场的宽松性调控手段。在央行多次降息之后,利率已经达到历史低水平。
同时,持续多年的“限外令”出现松动,对于外商 房地产企业的准入条件有所放宽,境外机构及个人购房限制取消。如果再加上公积金二套房2成首付政策落地,房价较低的三、四线城市需求预计会被带动一部分。
整体宽松政策出台的背景是,8月市场继续降温,**城市中,供应、成交环比下滑的城市面进一步扩大。企业方多憋足劲备战“金九”。
有数据显示,供应方面,**城市商品住宅供应表现继续不振,同、环比皆大幅下降。分城市能级来看,一线城市回落更为明显,其中北京、上海同、环比降幅都在20%以上;而深圳、广州虽环比有所上升,但从 量来看,仍处于相对低位。二、三线城市中近7成城市继续下降,但供应分化进一步加剧,宁波、南昌、无锡、长沙、南宁等城市供应量几乎降到年初水平,环比降幅都在40%以上;而合肥、武汉、杭州、沈阳、昆明等城市,供应量大幅增长,尤其是沈阳,7月供应量近160万平方米。
成交方面从环比来看,也在持续低迷。监测数据显示,**城市商品住宅成交延续7月的下滑态势,且整体降幅有所扩大,但从 量来看仍高于今年平均水平。分城市能级来看,一线城市表现较差,北上广深不仅成交环比全线下跌,而且整体降幅超过20%。但北京、上海7月商品住宅成交面积仍在100万平方米以上,市场热度仍较高。而二、三线城市中近8成城市环比下降,长沙、沈阳、贵阳、昆明等城市下降幅度尤其明显,降幅都在30%以上,相反,合肥、武汉、厦门等个别城市,7月商品住宅成交量环比仍出现逆势增长。
有分析认为,8月成交量的进一步走低主要有四个原因: ,多数开发商正紧锣密鼓备战“金九”销售旺季,不少项目已进入蓄客阶段,营销优惠活动已提前预告,使得购房者对金九银十抱有更多期待,造成当前市场观望情绪较为浓厚致成交下滑;第二,在市场火热下,部分一线及二线城市信贷吃紧,二套房贷首付比例上调,如广州二套房首付比例升至7成,严重抑制了部分改善型需求的继续释放;第三,供应铺排推后,供应持续下滑,购房者选择面缩窄;后,下半月的股市再次大幅震荡,也或多或少影响楼市购买力的释放。
链家网研究院李巧玲认为,在实体经济下行压力加大、股市下跌的情况下,央行连续降息、降准,加上三部委联合降低公积金贷款首付比例,更加印证了此前关于刺激房地产需求来提振经济的猜测,并且这种类似手段今后仍有出台的可能。房地产行业在今年甚至明年预计都会有一个比较宽松的政策环境。
李巧玲认为,8月份,受限于供应不足,新房成交出现回落。成交水平虽低于6、7月份,但是仍大幅高于去年同期。实际来看,市场热度并未下降,项目去化依然较快,市场回升态势不变。预计随着“金九银十”的到来,以及近期推出各项政策对市场情绪的影响,市场或将迎来年内的供需高峰,房价也将呈现“稳中有升”态势。
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