[摘要] 国务院总理李克强表示，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房480万套。
和以往不一样的是，本届政府工作报告淡化了行政性调控，强化保障房建设力度。
国务院总理李克强表示，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房480万套。
更值得一提的是，“共有产权住房”首次出现在政府工作报告中，并要求在2014年加大供应。这也是“共有产权住房”首次出现在政府工作报告中。
所谓的共有产权房是针对中等收入群体的保障房类型，也就是所谓的“夹心层”。在房地产学会副会长陈国强看来，增加保障房供应，决策层也特别强调解决夹心层的住房问题。
两会期间，政协委员、住建部副部长仇保兴亦告诉21世纪经济报道记者，今后要增加中小套型商品房和共有产权住房供应，一个是要解决中间层、低收入阶层的住房问题；另一方面也可以缓解地方政府的资金压力，扩大民众参与度。
据其透露，“共有产权住房”将先纳入现行的保障房体系管理，此后将作为市场主体来供应。
强调解决夹心层
和以往不同的是，此次政府工作报告有关房地产调控的表述为分类调控。
仇保兴表示，分类调控的核心就是强调市场化，尊重差异化。
去年参加了政协经济委员会组织的房地产系统调研的政协委员、中国银行(2.49, 0.04, 1.63%)监事梅兴保告诉21世纪经济报道记者，相比2013年，2014年房地产情况更复杂，整体市场出现明显分化。即三四线城市库存较高，需求不足，而一二线城市的楼市短缺还很严重。
仇保兴也表示，楼市的情况比较复杂，不能一刀切，需要区别对待，不排除部分地方出现崩盘的可能性。
针对分类，仇保兴表示，除了调控手段的区分，在供应上也需要差别对待，比如供需紧张的城市、房价高的地方要增加供应，另外供大于求的要减少供应。
针对政府工作报告首提的“共有产权住房”，仇保兴表示，即是强调解决中间层、低收入阶层的住房问题，当然也可以限制投资投机性的住房需求，减轻政府压力。
共有产权住房或纳入现行保障房体系管理
中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强表示，共有产权住房应该具备商品房和保障房的双重属性，其中个人持有的部分属于商品房性质，而政府持有的另一部分则属于保障房性质。
“共有产权是类似于经济适用房被纳入保障房范畴，类比北京的自住型商品房，范畴还不清楚，”不过，陈国强表示，共有产权住房要想在更多城市快速推广，必须制定相应的规章制度和管理办法。
仇保兴表示，“共有产权住房”将先纳入现行的保障房体系管理，此后将作为市场主体来供应。
据其介绍，住建部正在针对共有产权住房的管理制定相关办法，包括共有产权住房的界定、土地出让方式、分配原则、交易规则及处置方案等。
政协委员、国土资源部副部长胡存智在接受记者采访时也称，今年会在一线城市和部分供需关系紧张的二线城市，加大共有产权住房的土地供应量。并将选择部分热点城市，开展共有产权住房供地试点。
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